2015-03-09 02:10:51 聯合報 本報記者劉峻谷、

蘇位榮、吳淑玲、謝進盛、呂開瑞、梁

前言：二月十一日發生的高雄監獄挾持案，正副典獄長

遭六名受刑人持槍挾持，最後人質獲釋，但六名囚犯飲

彈自盡，堪稱台灣獄政史上最嚴重的暴亂事件；此案十

足暴露我國獄政管理的重大問題，再不正視並徹底改革

，類似「監獄風雲」難保不再重演。本周，立法院司委

會也將親到雄監重建現場勘驗，對整起事件作深入調查

與檢討。

高雄監獄挾持事件六名囚犯提出的訴求，固非全部有理

，但事出有因，全國四十九座監所到底出了什麼問題？

假釋政策嚴苛，監獄人犯超收，教化、戒護人力不足，

管理惡習積弊已久，該如何導正，值得關注。

太擁擠了 超收比率逾一成三

法務部矯正署指出，全國四十九座監獄、看守所、少輔

院和戒治所核定的容額應是五萬四千五百九十三人，但

到今年二月廿五日止，總收容人數達六萬二千一百一十人

，超額七千五百一十七人，超收比率約百分十三點七七。

台北大學犯罪學研究所教授周愫嫻認為，監所太擁擠是因

前門（入監）太大，後門（假釋）太小，像吹氣一樣撐大

氣球；若要快速有效地減少收容人，可從調整前門及

後門政策改善著手。

她說，人一多問題全來了，監獄對輕、重刑須一視同仁，

舍房、工場要平均分配；而受刑人以三年以下的短期刑

居多，「受刑人像潮水般不停湧入」，而重刑犯短期難

出獄，當然出現大爆滿。

為何超收 一罪一罰、詐欺犯增

為什麼會超收？

矯正署表示，近年來我國採取「重罪重罰，輕罪輕罰」

寬嚴並進的兩極化刑事政策，無期徒刑報請假釋的門檻

拉高到服刑逾廿五年；且二○○六年刑法修正取消連續犯

、牽連犯，採一罪一罰及重罪三犯不得假釋（三振法案

）等，導致受刑人服刑時間拉長，而酒駕被判徒刑入監

和詐欺犯人數增加，毒品犯又居高不下，監獄人犯便

愈來愈多。

警察大學犯罪防治系教授周文勇說，包括台灣，現在全

世界的犯罪率都普遍下降，但台灣的監所卻人滿為患。

他認為，當社會發生殺人、擄人勒贖、性侵、強盜等

指標性犯罪，引發社會恐慌，社會輿論就會促使立法

更加嚴格，民粹式的刑事政策，導致監所監禁人數逐

年攀升。

周文勇表示，透過「前門政策」可減少人犯進入監所

，藉由修法，讓微罪初犯者可藉由易科罰金、服社會

勞動役、緩起訴、緩刑等方式，不入監服刑，從前門

減少人犯進入監所。

至於「後門政策」，周文勇表示，現行假釋門檻太嚴

，依法受刑人須服滿刑期一半，且符合相關條件可申

請假釋，「但現在假釋門檻高，受刑人多要服滿刑期

的七成以上，才有假釋機會。」

好難管教 一管理員戒護十四人

矯正署指出，台灣監獄的管理員與收容人比例，從十年

前就停留在一比十四左右，遠高大部分國家，只比

柬埔寨的一比十九點九和越南一比廿六點三稍好。

有監獄管理員即說，一個工場一百七十人，這麼大

的一班，怎麼管？

法務部長羅瑩雪說，「沒有管理，就沒有教化」。

她認為，有效的管理包括足夠的監所舍房和足夠的

管理員人數，這兩項條件都充足以後，教化才使得

上力；我國這十多年來都是在舍房、人力管理不足

的情況下，以教化輔助管理，治標而不治本，「遲

早會因管理緊繃到極點而出事」，這次的高雄監獄

挾持事件就因此發生。

她說，全國監所教化人力更懸殊，只有三百五十四人，

與人犯的比例是一比一百七十八，即一個教誨師要

關懷一百七十八名受刑人，「連製作人犯資料都快

沒時間了，那有時間關心？」

矯正署副署長邱鴻基表示，監獄管理人員升遷管道

狹窄，士氣低落，資深管理員長期承擔繁重工作，

壓力很大，卻因主任管理員編制偏低，沒有相對應

的升遷管道或職務肯定，以致人才不斷流失，戒護

實務經驗難以傳承。

怎麼改善 擴建、改建或遷建

為因應人犯超收及留住資深戒護人才，矯正署將向

行政院爭取提高管理員與主任管理員的比例達到

五比一，讓監獄步入管理正軌，穩定囚情。

為改善人犯超收問題，矯正署目前除了機動調整

人犯移監、善用閒置舍房之外，另提出十年改善

計畫，分三階段擴建、改建或遷建監獄。但是監獄

一向被居民視為嫌惡設施，新建監獄計畫往往遭到

民眾反對抗爭，且政府財政緊縮，精簡人事，擴增

建監獄恐怕短期內不易實施。

民間司改會執行長高榮志認為監獄管理人力不足及

刑事政策趨嚴確實是監所的大問題。他也指出，

目前獄政管理多由警大系統把持，官官相護，

易偏向封閉，反正獄方管理員不足，就讓「大哥管小弟」

、「不能改變就和他們混」，一位道上受刑人曾跟他說，

「監所是我這輩子看過最黑暗的地方」。

司改會認為應仿國外，建立監所外部監督機制，由民間

專業人士組成監所監督基金會，確保客觀與專業性，

接受收容人申訴，進行調查並發布報告。

 

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